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內容來自sina新聞

尋找北京副中心涿州、固安等三地可能性較大

  本報記者 定軍

  特約記者 張夢潔 王爽莉 魏東丹 梁波 北土融建融屏東三地門土融建融京、保定報道

  河北保定近期的部分樓盤銷售人滿為患。

  3月27日,位於該市高開區北二環與朝陽北大街東的源盛嘉禾樓盤售樓處,一大批的買房者,將屋子擠得水泄不通。

  該售樓處小姐稱,自從一周前傳出保定做政治副中心的消息,整個保定房地產火瞭。該樓盤近一周已經漲瞭10%,每平方米漲價500元左右,目前高層價格為6200元/平方米。"今後肯定還會大幅上漲。"一位女銷售說。

  該樓盤的漲價或事出有因。

  除瞭此前傳出保定要承接北京一些輸出的功能外,3月26日河北舉行瞭全省推進新型城鎮化工作會議,草擬的《河北省新型城鎮化規劃》提出,造京津保三角核心區,做大保定城市規模,以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產業轉移的重要承載地,與京津形成京津冀城市群的核心區。

  3月27日,河北省對上述城鎮化規劃工作進行瞭部署。河北省委書記周本順提出,下一步河北將扮演2個角色,一是服務的角色,為把北京建設成和諧宜居的首都而服務。二是利用北京向河北疏解非核心功能的機會,加快形成新的增長極。

  據瞭解,目前保定適應承接首都功能疏解的需要,已經規劃瞭1149平方公裡,共34個產業園,為京津產業的轉移到本地做準備。

  但這些規劃基本隻是河北方面單向的行為。21世紀經濟報道瞭解到,目前國傢發改委組織的相關的座談會,以及中央京津冀協同發展座談會,盡管有疏解北京非核心功能的信息,也有傾向於保定的一些想法,但是實際條件並非完全具備。

  目前京津冀的專傢普遍認為,承接北京一些非核心功能轉移,進而形成北京副中心的可能地點,並不是在保定城區。保定下屬的涿州,廊坊下屬固安,河北三北(大廠、三河、香河)這三地可能性比較大。

  保定之火

  近期提出的《河北省新型城鎮化規劃》,強調要用地緣優勢,謀劃建設集中承接首都行政事業等功能疏解的服務區。

  河北方面對此也非常熱情,《河北省新型城鎮化規劃》提出,做強產業支撐,以白洋淀科技城、京南現代產業基地、首都服務功能承接區為載體,發展高端裝備制造、新能源、節能環保和臨空經濟、現代物流等產業,承接首都部分行政事業單位、高等院校、科研院所和醫療養老等功能疏解。著力做優城市環境,按照國際化標準抓好城市建設管理,提高綜合承載能力,增強對駐京外遷企事業單位和吸引力。而保定下屬的涿州與北京的房山區直接相連。

  不過,上述說法,並沒有涉及到政治副中心的概念,不過21世紀經濟報道記者瞭解到,疏散一些行政事業單位到周邊地區的說法,不是空穴來風。

  一位知情人士告訴21世紀經濟報道記者,在2月舉行的京津冀協同發展座談會上,有關一些中央行政單位遷出的可能性都被討論過,"比如像國傢海洋局,主要是服務沿海地區,都不一定要駐紮在北京。"這位人士說。

  此外,在國傢主管部門舉行的一次研究承接北京非核心功能選擇地的探討會上,多名專傢認為,北京北面無論是張傢口,還是承德等地,作為上風上水的生態涵養區,不是承接首都非核心功能的首選,南面的廊坊、武清等也可以候選,但是如果遷移一些非核心的行政、事業單位,保定倒是首選。

  也因為有上述因素的存在,保定在近期突然間被推到聚光燈下。不僅如此,據瞭解,目前一些大型央企都在與保定洽談,要在保定選擇投資地,很多企業生怕去晚瞭沒有地。

  而這與一些大背景或有一定關系。此前2月,習近平強調要調整疏解非首都核心功能,優化三次產業結構,優化產業特別是工業項目選擇,突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化,有效控制人口規模,增強區域人口均衡分佈,促進區域均衡發展。

  北京市規劃委主任黃艷在3月24日指出,目前北京、河北、天津正在聯合做規劃,就是要將首都政治、文化、國際交往和科技創新中心四大核心定位的其他功能疏解到周邊。不過她否認瞭保定"淶水建首都功能疏解試驗區"的消息,稱並未在規劃中最後確定。

  面對北京以及周邊因為"政治副中心"熱炒保定房地產,以及大批企業準備在保定跑馬圈地的想法,河北科學院研究員、現任河北省發改委地區經濟發展顧問宋樹恩表示,保定一定要冷靜。

  宋樹恩近期到這些地方進行瞭調研,他認為大量的工作需要做,比如淶水要規劃建立大的物流和商貿產業,因為該地以後要做鐵路、公路分流。

  至於整個保定未來要承接的產業,不能隨意發展。產業一定要高一點,否則,"一般的制造業在保定是搞不成的,容易搞出霧霾。" 他說。

  尋找北京副中心

  北京的副中心在哪,河北給出過自己的想法。

  河北省貫徹十八屆三中全會精神、實施深化改革的相關決定文件指出,加快把石傢莊、唐山打造成為首都經濟圈兩翼副中心城市,把保定、廊坊培育成為承載部分首都功能的大中型城市,把張傢口、承德、秦皇島等城市發展成為服務首都的特色功能城市,培育首都周邊地區各具特色的衛星城。

  《河北省新型城鎮化規劃》再次提出,造京津保三角核心區,做大保定城市規模,以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產業轉移的重要承載地,與京津形成京津冀城市群的核心區。

  不過,對於上述石傢莊、唐山作為首都經濟圈副中心,以及有媒體由此得出保定、廊坊作為北京副中心的說法,大部分專傢不以為然。

  首都經貿大學首都經濟研究所所長祝爾娟認為,承接北京的非核心功能,像北京的部分行政職能和事業單位等轉移出去都是有可能的。轉移出去目前還不能說選定哪個城市,像高鐵開通後,石傢莊到京隻有1個小時距離,也可以承接一些產業。

  北京大學首都發展研究院院長李國平認為,唐山和石傢莊,名義上是首都經濟圈,即京津冀的副中心,本質是重要的區域中心城市,並不是城市副中心。保定、廊坊也不能輕言是副中心。

  假如河北保定明確納入瞭京津冀協同發展規劃,那有政策的導向是有可能的。副中心可以定於保定,但是這隻是寫進規劃,要真正實現,還是還是要靠市場的選擇。

  "當市場和人口大量地往一個地區轉移時才能稱作是副中心,需要事實的檢驗。"李國平說。

  根據瞭解,目前保定城區距離北京中心城區有近150公裡的距離,高鐵需要40分鐘,動車需要1個小時左右。這樣的距離,要作為北京副中心,現實條件不可能。

  原因是,從居住地到車站需要1個多小時,到瞭保定去單位再要半小時,再加上路上的1個小時,2個半小時到達不瞭,這很難實現保定承接北京行政事業單位疏解功能的要求。

  北京社科院副院長趙弘指出,保定與北京之間需要修建直達的快速城際鐵路,中間最多在涿州停一站。

  他認為,保定要謀劃建設集中承接首都行政事業等功能疏解的服務區。反映瞭其承接北京部分行政和事業單位的願望,但是要按照經濟規律辦事,目前關鍵是要創造條件,"否則在不具備條件時,把事業單位和企業總部搬過去,很多員工因為上班不方便,可能會選擇跳槽。"

  21世紀經濟報道瞭解到,目前北京到保定早在2005年就規劃瞭城際鐵路,國務院已經通過,北京豐臺區還預留瞭車站選址,但是迄今毫無動靜。

  目前保定到天津的城際鐵路明年有望通車,保定正積極推進房山至涿州、涿州至廊坊兩條城市輕軌,涿州-新機場-廊坊、新機場-白溝-保津鐵路兩條城際鐵路建設,解決北京與保定之間的軌道交通問題。

  但是上述鐵路對於承接首都的非核心功能意義不大。原因是輕軌則用時較長,城際鐵路不是直達北京城區的,隻是達到新機場。而北京居民從住城區通過機場線再轉城際鐵路到保定城區,所花時間將不止2個小時。但是北京到涿州、保定城區的直達城際鐵路,仍未納入動工的議程。

  京津冀一體化加速

  不過,保定在短期內成為北京疏散城市功能副中心城市可能性不大時,保定下屬的涿州,與北京大興交界的固安,以及與北京副中心通州相連的河北大廠、三河、香河等地,進入到瞭不少專傢的視野。

  首都經貿大學專傢張貴祥指出,從北京發展方向上,北京副中心主要是向東向南。北京市目前副中心是通州,南部新機場方向,以後這個是一個很有活力的區域。

  "首都的功能紓解不一定集中在一個點上,從北京到天津這條走廊上都要承擔一些首都的功能。天津也可以承擔部分首都功能。"他說。

  據悉,保定的涿州與北京的房山相連,與新機場河北固安縣隻有10多公裡的距離。

  南開大學濱海開發研究院副院長劉剛認為,北京以北是一個生態帶,尤其強調生態發展,將來旅遊資源可以往這發展。

  北京主要需要疏散一些經濟中心的功能,疏散的方向主要在北京-廊坊-天津-唐山這條軸上。北京的金融、高科技產業發展,都屬於非首都核心功能,未來這塊非首都核心功能將以更快的速度增長。

  劉剛稱,天津是北方經濟中心,但是還沒有完全形成北方經濟中心,很多還在推進過程中,需要北京金融業向天津轉移。

  河北工業大學京津冀發展研究中心常務副主任張貴認為,北京副中心通州與京東、京南本身相連,這部分做大成副中心是可能的。

  21世紀經濟報道瞭解到,北京的副中心通州建設瞭多年,目前面臨很大困難,盡管該地有人氣,但是產業和行政事業單位疏解到此地不夠,加上與市中心沒有隔離帶,造成潮汐式交通。石牌區房屋借款

  北京社科院副院長趙弘認為,相對於中心而言,副中心一般是要承載居住、產業、一定的行政辦公多個職能的區域中心,北京副中心的選擇地點,與中心地,既不能太近,也不能太遠。

  像河北的三北(三河、大廠、香河),固安,涿州,可以做北京很好的衛星城。北京301醫院已經在涿州辦瞭康復中心,涿州可以做醫療和健康中心,吸引更多三甲醫院到涿州落戶服務境外患者在涿州治療。

  但是他指出,誰做副中心,不是京津冀能定的。北京與河北、天津的協調發展,需要做總體設計,由國傢領導人來協調,進而解決一些利益協調機制問題。"目前顯示要共同做大蛋糕,遵循好市場規律,理順政府與市場的邊界。"他說。(編輯 晨星 孫小林)

新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-03-30/08362666709.shtml
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